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WTO法知识(2)

2019-11-24 10:17:00 admin 140

General Agreement on Tariffs and Trade 

(GATT) 关税与贸易总协定

关贸总协定是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定,简称关贸总协定。

它的宗旨是通过削减关税和其它贸易壁垒,消除国际贸易中的差别待遇,促进国际贸易自由化,以充分利用世界资源,扩大商品的生产与流通。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订,并于1948年1月1日开始临时适用。

应当注意的是,由于未能达到关贸总协定(GATT)规定的生效条件,作为多边国际协定的GATT从未正式生效,而是一直通过《临时适用议定书》的形式产生临时适用的效力。GATT是世界贸易组织(WTO)的前身。

1. 协定作用


(1)总协定为各成员国规范了一套处理它们之间贸易关系的原则及规章。总协定通过签署大量协议,不断丰富、完善多边贸易体制的法律规范,对国际贸易进行全面的协调和管理。

(2)总协定为解决各成员国在相互的贸易关系中所产生的矛盾和纠纷提供了场所和规则。总协定为了解决各成员国在国际贸易关系中所产生的矛盾和争议,制定了一套调处各成员国争议的程序和方法。总协定虽然是一个临时协定,但由于其协调机制有较强的权威性,它使大多数的贸易纠纷得到了解决。

(3)总协定为成员国举行关税减让谈判提供了可能和方针。总协定为各国提供了进行关税减让谈判的场所。总协定自成立以来,进行过八大回合的多边贸易谈判,关税税率有了较大幅度的下降。发达国家的平均关税已从1948年的36%降到90年代中期的3.8%,发展中国家和地区同期降至12.7%。这种大幅度地减让关税是国际贸易发展史上所未有的,对于推动国际贸易的发展起了很大作用,为实现贸易自由化创造了条件。

(4)总协定努力为发展中国家争取贸易优惠条件。关贸总协定成立后被长期称作“富人俱乐部”,因为它所倡导的各类自由贸易规则对发达国家更有利。但随着发展中国家成员国的增多和力量的增大,总协定不再是发达国家一手遮天的讲坛,已经增加了若干有利于发展中国家的条款,为发展中国家分享国际贸易利益起到了积极作用。

(5)总协定为各国提供经贸资料和培训经贸人才。关贸总协定与联合国合办的“国际贸易中心”,从各国搜集统计资料和其他资料,经过整理后再发给各成员国,并且举办各类培训班,积极为发展中国家培训经贸人才。

2. 局限性


(1)总协定的有些规则缺乏法律约束,也无必要的检查和监督手段。例如,规定一国以低于“正常价值”的办法,将产品输入另一国市场并给其工业造成“实质性损害和实质性威胁”就是倾销。而“正常价值”、“实质性损害和实质性威胁”难以界定和量化,这很容易被一些国家加以歪曲和用来征收反倾销税。

(2)总协定中存在着“灰色区域”,致使许多规则难以很好地落实。所谓“灰色区域”是指缔约国为绕开总协定的某些规定,所采取的在总协定法律规则和规定的边缘或之外的歧视性贸易政策措施。这种“灰色区域”的存在,损害了关贸总协定的权威性。

(3)总协定的条款中对不同的社会经济制度带有歧视色彩。例如,对“中央计划经济国家”进入关贸总协定设置了较多的障碍。

(4)总协定解决争端的机制不够健全。虽然关贸总协定为解决国际商业争端建立了一套制度,但由于总协定解决争端的手段主要是调解,缺乏强制性,容易使争端久拖不决。

(5)允许纺织品配额和农产品补贴长期存在,损害了总协定的自由贸易原则。

正是由于关税与贸易总协定的上述种种局限性,使这个临时性准国际贸易组织最终被世界贸易组织(WTO)所取代。

The Doha Round 

多哈回合

多哈回合是指世界贸易组织成员之间的新一轮多边贸易谈判。2001年11月,在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判,又称“多哈发展议程”,或简称“多哈回合”。2013年12月7日,在世贸组织第九届部长级会议上,多哈回合第一份成果,《巴厘一揽子协定》以159个成员国全数通过,成为多哈回合“0的突破”。

1. 行为目的


多哈回合的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒,通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境8个主要议题。多哈回合虽是多边谈判,但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。

农业谈判包括出口竞争、国内支持和市场准入三个方面;非农产品市场准入谈判主要涉及关税和非关税壁垒,其中关税部分包括削减和取消关税高峰、高关税和关税升级的谈判;服务贸易谈判涉及服务贸易评估、自主开放措施的奖励模式、《服务贸易总协定》规则、有关国内规章管理的多边纪律、最不发达国家特殊待遇模式及市场准入等;知识产权谈判包括公共健康、与贸易(包括假冒商品贸易在内)有关的知识产权与生物多样性公约关系、传统知识和民俗保护及地理标志保护等问题;规则谈判主要涉及反倾销、补贴与反补贴和区域贸易协定等有关现有协定条款的澄清和改善;争端解决谈判主要涉及对《关于争端解决规则与程序的谅解》的改进和澄清;贸易与环境问题谈判包括现有世贸组织规则与多边环境协定中特别贸易义务的关系、多边环境协定秘书处与世贸组织相关机构信息交流、减少并取消环境产品和服务的关税及非关税措施三个方面;贸易与发展问题主要包括对现有世贸组织协议特殊和差别待遇条款的审议和改进,以使其更加准确、更加有效和更加可操作。

2. 主要分歧


多哈回合谈判涵盖大约20个议题,包括农业、非农产品市场准入、服务业、规则、贸易便捷化等。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决,其他议题的谈判便无法取得进展。

农业和非农产品市场准入议题非常复杂,基本上归为三大方面:农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来,世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减方法上达成一致。

值得注意的是,虽然各方分歧非常复杂,但主要分歧还是发达成员和发展中成员之间的分歧,主要原因是发展水平不同,因此利益和需求也不同。美欧等发达成员的主要目标是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场,而发展中成员则希望美欧降低农业补贴并开放农业市场,如何达成一项平衡的协议,使各方均得到好处而又尽量避免损失就成了谈判中的最大难题。

Least-Developed Countries 

最不发达国家

最不发达国家(英语:Least developed country;缩写:LDC、LDCs),又称最低度开发国家和未开发国家。是指那些经联合国认定的社会、经济发展水平以及人类发展指数最低的一系列国家。“最不发达国家”一词最早出现在1967年10月77国集团通过的《阿尔及尔宪章》(Charter of Algiers)中。最不发达国家的概念最初出现于1971年11月18日的联合国第2768号决议案。目前,联合国经济及社会理事会每三年根据发展政策委员会的建议对“最不发达国家名单”作一次审查。联合国贸易和发展会议每年都会发表《最不发达国家报告》。

衡量标准


1971年联合国大会2768号决议:

1.人均国民生产总值在100美元以下

2.在国内生产总值中制造业所占比重低于10%;

3.人口识字率在20%以下。

根据这个标准,当时联合国把24个联合柿国会员国列为最不发达国家。

1981年联合国发展计划委员会把第一条标准改仗为人均国民生产总值在250美元以下,当时全世界有39个最不发达国家。

1991年3月联合国发展计划委员会制定的标准

1991年3月,联合国发展计划委员会对最不发达国家的划定作出新的规定。这一规定把最不发达国家定义为那些长期遭受发展障碍的低收入国家,特别是人力资源开发水平低和有严重结构性缺陷的国家,并将其衡量标准调整为:

1.人均国内生产总值在600美孢元以下;

2.扩大的实际生活质量指数(包括预期寿命、人均摄取热量、入学率、识字率等)不超过47点;

3.经济多种经营指数(包括制造业、工业就业比重等)不超过22点。(人口超过7500万的国家被排除在外)

2015年3月联合国发展政策委员会制定的标准

1.人均收入标准。这项标准依据的是人均国民总收入(GNI)(3年平均数),1035美元以下的国家可列入最不发达国家名单,1242美元以上的国家从最不发达国家名单中剔除;

2.人力资产标准。这项标准依据的是一项综合指数(人力资产指数),其中包括营养、健康、入学率、识字率等多项指标;

3.经济脆弱性标准。这项标准依据的是一项综合指数(经济脆弱性指数),其中包括自然冲击程度、经济易受冲击程度、经济规模狭小程度、地理位置偏远程度等多项指标。

符合所有三项标准列出的列入名单要求,而且人口不超过7500万的国家,将列入最不发达国家名单;在对名单进行的至少连续两次的三年期审查中达到三项标准中至少两项标准规定的“毕业”门槛的国家,通常可从最不发达国家名单中剔除。不过,如果一最不发达国家的人均GNI增至至少两倍于“毕业”门槛的水平,该国家即被认为有资格“毕业”,不论其在另外两项标准之下的表现如何。

General Agreement on Trade in Services 

(GATS) 服务贸易总协定

《服务贸易总协定》是关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的第一套有关国际服务贸易的具有法律效力的多边协定。于1995年1月正式生效。其宗旨是在透明度和逐步自由化的条件下扩大服务贸易,并促进各成员的经济增长和发展中国家服务业的发展。包括序言和6个部分共29个条款、8个附录、8项部长会议决定。首次为国际服务贸易提供了一套初步的总体规则框架,是国际服务贸易迈向自由化的重要里程碑,同时,将原则性与灵活性有机结合起来,并给予发展中国家适当照顾,有利于各国在服务贸易方面的合作和交流。

《服务贸易总协定》的宗旨是在透明度和逐步自由化的条件下,扩大全球服务贸易,并促进各成员的经济增长和发展中国家成员服务业的发展。协定考虑到各成员服务贸易发展的不平衡,允许各成员对服务贸易进行必要的管理,鼓励发展中国家成员通过提高其国内服务能力、效率和竞争力,更多地参与世界服务贸易。

《服务贸易总协定》规定国际服务贸易具体包括四种方式:

(1)跨境交付(Cross-border Supply);

(2)境外消费(Consumption Abroad);

(3)商业存在(Commercial Presence);

(4)自然人流动(Movement of Natural Persons)。

《服务贸易总协定》列出服务行业包括以下12个部门:商业、通讯、建筑、销售、教育、环境、金融、卫生、旅游、娱乐、运输、其它,具体分为160多个分部门。协定规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则,磋商和争端解决的措施步骤。

根据协定的规定,WTO成立了服务贸易理事会,负责协定的执行。

服务贸易争端解决程序


服务贸易争端解决的程序《服务贸易总协定》第22条“协商”和第23条“争端解决与执行”是关于服务贸易争端解决的程序。

(1)协商

协商是解决国际争端最基本的方式。在关贸总协定长期的争端解决实践中,协商这一方式起着重要的作用。世界贸易组织的争端解决制度弼样将协商作为懈决争端的第一程序。

(2)争端的解决与执行

服务贸易争端的解决遵循《谅解书》规定的标准程序:当争端不能在规定的时何内通过协商解决时,经当事方请求,由争靖解决机构成立专家组对争端进行审查;当事方提交诉状和答辩状,专家组对争端作出审查报告;当事方可以提起上诉,争端解决机构根据专家组和上诉机构的报告对争端作出决定或建议。

然而值得注意的是服务贸易争端的解决对专家组成员的资格有特殊的要求。在乌拉圭谈判期间,关于专家组在解决服务贸易各个不同领域的争端时其成员的费格问题曾受到特殊关注。这是因为服务贸易的一些领域 (尤其是金融服务)涉及复杂的技术和专业知识,对这些知识必要的了解是专家组解决争端的基础。为此,在马拉喀什会议上专门通过了一个部长会议决议作为世贸组织《最后协定》的附件。该文件指出,在解决 服务贸易争端时,专家组成员中必须包括对有美 《服务贸易总协定》和(或)服务贸易及相关法律问题富有经验的人员。而且,负责解决有关具体服务部门贸易争端的专家组成人员中须有争端所涉及的具体部门的必要的专家;世贸组织的秘书处应拥有一个能够胜任解决服务贸易争端的 专家组工作人员名单。这样的规定无疑会在解决服务贸易争端时对专家组成员的选择过程产生影响。

《谅解书》规定,对于争端解决机构对争端作出的决定或建议,有关当事方应立即执行;若不能立即执行,则规定一个合理的期限予以执行。在不执行的情况下,享有权利的当事方可以要求赔偿;如果不能寻求双方接受的赔偿办法,享有权利的当事方可以要求中止减让或其他协定义务,即采取报复措施。这种报复措施可以在与违反条约或造成损害的行为不同的贸易领域内实施,即所谓 “交叉报复”。这些规定同样也适用于服务贸易争端。但在实施交叉报复的情况下, 在服务贸易镪域存在着一些特殊性。

《谅解书》要求为解决争端而采取的报复措施应最好限于产生争端的同一贸易领域;并要求采取报复措施的当事方既应考虑该贸易对于被报复当事方经济的意义,还应考虑与利益丧失或损害相关的更广泛的经济因素和中止减让或其他义务的更广泛的经济后果。一般来说,服务贸易的中断比货物贸易具有更长远的经济和贸易后果(尤其是对于设立服务贸易机构的情况);而且,对一些国家来说,服务贸易是其国民经济的支柱。因此,为解决服务贸易争端而采取的报复措施应更严格地限制在争端所产生的具体部门。

Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS)

与贸易有关的知识产权协定

《知识产权协定》是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协定。《与贸易有关的知识产权协定》有七个部分,共73条。其中所说的“知识产权”包括:1.著作权与邻接权;2.商标权;3.地理标志权;4.工业品外观设计权;5.专利权;6.集成电路布线图设计权;7.未披露的信息专有权。

保护范围


协议保护的范围包括:版权及相关权、商标、地域标识、工业品外观设计、专利、集成电路布图设计、未公开的信息包括商业秘密等七种知识产权,规定了最低保护要求;并涉及对限制竞争行为的控制问题,规定和强化了知识产权执法程序,有条件地将不同类型的成员加以区别对待。该协定宗旨是促进对知识产权在国际贸易范围内更充分、有效的保护,以使权利人能够从其创造发明中获益,受到激励,继续在创造发明方面的努力;减少知识产权保护对国际贸易的扭曲与阻碍,确保知识产权协定的实施及程序不对合法贸易构成壁垒。

三大特点


第一,它是第一个涵盖了绝大多数类型知识产权类型的多边条约,既包括实体性规定,也包括程序性规定。这些规定构成了世界贸易组织成员必须达到的最低标准,除了在个别问题上允许最不发达国家延缓施行之外,所有成员均不得有任何保留。这样,该协议就全方位地提高了全世界知识产权保护的水准。

第二,它是第一个对知识产权执法标准及执法程序作出规范的条约,对侵犯知识产权行为的民事责任、刑事责任以及保护知识产权的边境措施、临时措施等都作了明确规定。

第三,它引入了世界贸易组织的争端解决机制,用于解决各成员之间产生的知识产权纠纷。过去的知识产权国际条约对参加国在立法或执法上违反条约并无相应的制裁条款,TRIPS协议则将违反协议规定直接与单边及多边经济制裁挂钩。


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